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发布时间:2019-06-14   来源:网络整理    
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                                     从企业角度解读《国务院国资委印发授权放权清单(2019年版)》

作者:著名管理咨询专家、中天华溥首席专家 张宏波

201963日,国务院国资委向各中央企业、地方国资委印发《关于印发<国务院国资委授权放权清单(2019年版)>的通知》,要求各中央企业结合实际情况贯彻落实。这次授权放权清单的印发,是对419日国务院《改革国有资本授权经营体制方案》(国发〔20199号)提出的分类开展授权放权等改革要求的进一步落实。同时也是对习近平总书记近期再次强调的“国有企业要加大授权放权,激发微观主体活力”讲话精神的落实。制定《清单》是深入推进国有资本授权经营体制改革、完善国有资产管理体制的重要举措,也是落实由管企业向管资本转变、依法确立国有企业市场主体地位的具体要求。

随文刊发的有国务院国资委对本次授权放权清单的官方解读,经济日报等各大官方媒体也对本次授权放权清单作出了权威解读。这些解读总结起来可以包含以下几个方面:

1,放权要能落到实处,国资委未来将强化事中事后监控,放弃事前备案,彻底为企业经营松绑;

2,重点关注企业激励领域的放权以及资本财务领域的放权,在5大类35项放权清单中,包括规划投资与主业管理(8项);产权管理(12项);选人用人(2项);企业负责人薪酬管理、工资总额管理与中长期激励(10项);重大财务事项管理(3项)等。可以看出有三分之一(12项)集中在用人与激励领域,另外23项都集中在投资、产权处置以及财务领域。

3,与以往调子保持不变的是,本次授权放权仍然坚持分类授权,不搞一刀切。对市场竞争类企业放权力度较大,对关系国计民生、国家安全等重点行业,国资委仍然保持较大的监管力度。

以上是官方对本次《清单》的解读,那么从企业角度来看,本次《清单》的颁布对企业意味着什么,企业如何利用好这次《清单》授予的权力,激发企业内部活力,在当前体制内最大激发机制改革,中天华溥管理咨询从民间角度对本次《清单》作出如下解读:

1,授权放权背后是企业治理体系完善的要求

在国资改革过程中,对国有企业最大的一个诟病是企业缺乏经营自主权,政府参与经营、影响决策成为企业发展中的一个掣肘。以前没有企业工作经历、不懂经济的领导主抓企业的管理决策,形成瞎指挥、乱指挥,造成了企业经营决策的失误,到头来还需要企业经营者负责,大大降低了企业管理者的积极性。在后续的改革中,国资委的同志大多数来自于企业,具有丰富的企业管理经验,但是国资委参与企业经营仍然不能令企业满意。

那么这里面就涉及到企业的管理体制问题了,国企的问题是所有者的管理缺位,国务院授权国资委对企业进行管理,国资委就等于承担了国企股东会的职能。况且之前大部分的央企国企实行的是总经理负责制,没有建设现代化的董事会与监事会,因此国资委同时又承担了董事会监事会的职能。在这种背景之下,国资委就显得在很多决策事项上甚至经营层面直接插手了企业管理,造成了与企业管理者的对立。

所以说,国资委之前无法向国企经营者放权,是因为缺乏完善的公司治理体系,没有董事会、没有监事会、没有专业委员会,国资委一旦放权,所有的经营决策全部给到总经理层面,对总经理没有一定的制约,那么就会出现企业经营管理中的极大风险。在之前很多国企出现的违纪违规问题均是由此引起的,也就是我们常说的“一放就乱、一管就死”。

图说天下

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